Пунктом 11 Указа Президента Республики Узбекистан от 12 ноября 2020 года № УП-6110 «О мерах по внедрению принципиально новых механизмов в деятельность учреждений первичной медико-санитарной помощи и дальнейшему повышению эффективности проводимых в системе здравоохранения реформ» предусмотрена реализация Агентством по противодействию коррупции совместно с Министерством здравоохранения проекта «Сфера без коррупции» в системе здравоохранения.

В рамках данного проекта Агентство совместно с Министерством проводит выездные изучения по оказанию бесплатных и платных медицинских услуг в учреждениях здравоохранения, текущему состоянию медицинских учреждений, обеспеченности лекарственными средствами и медицинским оборудованием, и по ряду других вопросов.

В частности, в феврале текущего года была изучена реализация проекта «Сфера без коррупции» касательно правильной организации кадровой политики в Бухарском областном управлении здравоохранения, в ходе которого были выявлены следующие проблемы и недостатки:

Всего в областном департаменте здравоохранения и его учреждениях работает 40,163 медицинских работника, из них на предмет различных нарушений и коррупции проверено 1,984 медицинских работника.

Также были расторгнуты трудовые договоры с 2,575 работниками, ненадлежащим образом исполнявшими свои профессиональные обязанности. К дисциплинарной ответственности привлечён 2,651 медицинский работник.

Согласно анализу, одним из основных факторов, способствующих коррупции, является некачественная организация кадровой политики в региональной системе здравоохранения, которая не включает чётких норм, направленных на предупреждение коррупционных рисков при приёме на работу, назначении и ротации.

В частности, при изучении стажа работы в областной системе здравоохранения, 22 (67%) начальника отдела кадров из 39 проработали на должности более 6 лет, в том числе 7 из них 25-27 лет, 4 из них 10-20 лет, и 11 из них 5-10 лет.

Эту ситуацию можно увидеть и в разрезе руководителей региональных медучреждений: 4 из них работают по 10-20 лет, а 3 руководителя около 10 лет.

Сотрудниками медицинских учреждений области совершено в 2020 году 12 случаев взяточничества и в 2021 году 16 случаев.

Например, должностное лицо из отдела кадров Шафирканского районного медицинского объединения работает с 1998 года (23 года), и в 2020-2021 годах совершил два преступления, связанных со взяточничеством.

Также, начальник отдела кадров Областного кожно-венерологического диспансера, занимающий должность с 1994 года (27 лет), совершил 2 преступления, связанные с трудоустройством за взятку.

Неправильное прогнозирование системы целевой подготовки кадров со средним специальным образованием в системе привело к непропорциональному формированию кадровых единиц в регионе. Только в 2020 году медицинские колледжи области окончили 1391 студент, и только 194 из них (14%) трудоустроены в медицинские учреждения.

Ещё одним фактором, способствующим коррупции в кадровой политике, является тот факт, что в большинстве медицинских учреждений вопреки требованиям трудового законодательства работают близкие родственники. В частности, в 493 случаях в медицинских учреждениях различные должности занимают родственники, из них в 214 случаях находятся в непосредственном подчинении руководства учреждения.

Например, в областном психиатрическом диспансере работают 18 родственников. Такие случаи наблюдаются практически во всех медицинских учреждениях.

Выявленные коррупционные факты также связаны с сокрытием вакансий в медицинских учреждениях и несвоевременным предоставлением информации о них широкой общественности.

В частности, в 2020-2021 годах в системе выявлено 33 нарушения, связанных с сокрытием вакансий. Только в прошлом году было совершено 13 преступлений, связанных с трудоустройством в медицинских учреждениях. Анализ показал, что в 7 случаях в учреждениях действительно были вакансии.

Старший инспектор по кадрам поликлиники № 3 в Бухаре был арестован в октябре 2021 года за получение взятки в размере 600 долларов США за трудоустройство женщины в качестве медсестры.

Следует отметить, что такие системные проблемы в сфере здравоохранения остаются основным фактором совершения коррупционных правонарушений не только в регионе, но и в стране в целом.

Соответственно, в целях повышения эффективности мероприятий, реализуемых в системе здравоохранения в рамках проекта «Сфера без коррупции», предлагается:

1. Открыть на официальном сайте Минздрава отдельный раздел, в котором будет размещаться информация о вакансиях во всех учреждениях системы, и ежемесячно вносить соответствующую информацию;
2. Разработать конкретный план действий по устранению бюрократических барьеров при приёме на работу в медицинские учреждения и внедрить процедуру приёма на работу на основе открытого конкурса и оперативного мониторинга тестовых мероприятий через Интернет;
3. Провести исследование в республиканских и региональных медицинских учреждениях с целью выявления направлений здравоохранения с высокими коррупционными рисками;
4. Внедрить современную систему управления в деятельность медицинских учреждений системы здравоохранения;
5. Определить электронные медицинские услуги в качестве приоритетных направлений и разработать конкретные предложения по снижению человеческого фактора на всех этапах оказания медицинских услуг населению, увеличить количество электронных услуг;
6. Внедрить систему подушевого финансирования во всех медицинских учреждениях с целью установления жесткого общественного контроля за нецелевым использованием, присвоением или хищением бюджетных средств.

Пресс-служба

Агентства по противодействию коррупции